盤和林
近日，工信部、發改委等八部門聯合釋出《“十四五”智慧製造發展規劃》，明確了“十四五”時期我國智慧製造發展的指導思想、基本原則、發展路徑、發展目標、重點任務和保障措施等。
《規劃》內容歸納為“二四六四”，即“兩步走、四大任務、六個行動、四項措施”。“兩步走”是指：到2025年，規模以上製造業企業大部分實現數字化網路化，重點行業骨幹企業初步應用智慧化；到2035年，規模以上製造業企業全面普及數字化網路化，重點行業骨幹企業基本實現智慧化。“四大任務”：一是加快系統創新，增強融合發展新動能；二是深化推廣應用，開拓轉型升級新路徑；三是加強自主供給，壯大產業體系新優勢；四是夯實基礎支撐，構築智慧製造新保障。“六個行動”包括：智慧製造技術攻關行動、智慧製造示範工廠建設行動、行業智慧化改造升級行動、智慧製造裝備創新發展行動、工業軟體突破提升行動、智慧製造標準領航行動。
《規劃》的釋出，具有重要的政策意義和現實意義。
其一，該《規劃》是對《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四五個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的貫徹落實。在國家十四五規劃中，重點提到了智慧製造相關產業的發展，而此次釋出的智慧製造發展規劃則是對國家十四五規劃在該關鍵領域的具體化，將引導各領域、各地區在中央的帶動下，根據自身情況制定更為細節和差異化的政策，形成完善的智慧製造發展促進制度體系，具有至關重要的政策意義。
其二，為了順應數字化、智慧化產業變革潮流，國家對於製造業數智化發展一直給予了充分的重視和支援，此次釋出的《規劃》延續了這一積極態勢。《規劃》旨在強化我國製造業的智慧化水平，實現製造業的高質量發展。透過試點示範、培育系統解決方案供應商、強化標準體系規範等方式，推動製造業和數智技術融合。
其三，該《規劃》與全球技術發展和產業轉型升級趨勢相一致。目前，全球新一輪科技革命和產業革命正在逐步深入，數字化轉型浪潮給傳統制造業帶來了巨大的衝擊，數字產業化催生了一系列數字相關產業，形成了具有良好市場前景和龐大市場潛力的產業體系，產業數字化促使資訊科技、數字技術、人工智慧等技術與製造業加速融合，技術間的壁壘、行業間的壁壘被不斷的突破，製造業高階化、智慧化、數字化發展態勢為製造業轉型升級創造了重大機遇，一系列新業態、新模式對相關制度和配套政策提出了更高的要求，這也是我們治理現代化、精細化的必經之路。
其四，《規劃》的釋出向相關行業和市場傳達了一個積極的訊號。新能源政策補貼退坡等現象讓智慧製造相關行業和市場陷入了迷茫，而《規劃》的釋出實際上讓國家的對於智慧製造方面的政策方針更趨於明朗化，合理引導了市場與從業者的預期，為行業發展注入了一針強心劑，這也將進一步促進資本、勞動力等資源向其傾斜聚集，從而引領帶動相關產業的發展和市場的完善。
《規劃》還設定了“兩步走”的發展策略，即2025年規模以上製造業企業大部分實現數字化網路化，重點行業骨幹企業初步應用智慧化。2035年規模以上製造業企業全面普及數字化網路化，重點行業骨幹企業基本實現現代化。
筆者認為，兩步走目標的如期實現問題不大。首先，從基礎條件來看，我國製造業產業體系完善，企業競爭力逐步提升，數字化產業發展迅猛，在全球範圍來看都處於領先地位，同時還有一系列的政策措施和制度規範為支撐，軟硬條件兼備，具有良好的發展前景。其次，兩步走時間區段的設定是從我國製造業發展實踐出發，符合實事求是的原則。按照國家十四五規劃的設定，實現智慧製造十四五規劃的第一步走目標並不難，而且，按照2035遠景目標的路徑安排，屆時規模以上製造業企業數字化普及的實現也是可以預見的。
在具體執行中，筆者有以下幾點建議。一方面，要積極推動基礎學科的研究以及基礎技術的開發，萬丈高樓平地起，要夯實技術升級和產業轉型的基礎，走自主創新的道路，建立重基礎、強研發，廣應用的產學研一體化團隊，打造智慧製造領域的核心競爭力。另一方面，要切實解決製造業企業轉型中遇到不敢轉、不會轉的問題，統籌利用好政策工具支援智慧製造，包括使用金融工具藉助信貸、補貼等渠道為製造業企業數字化轉型提供資源支援，利用社會福利工具，幫助製造業企業留住人才等等。不僅如此，目前智慧製造相關領域仍處於一個前期發展階段，細分的行業標準還沒有建立完善，我們應當抓住這個空窗期爭取在關鍵領域取得突破，掌握國際標準的制定權，形成屬於我們自己並世界可行的行業標準體系，進一步向世界輸出中國技術、中國產品、中國服務。（作者系中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授）
