西漢初年的，前八個丞相，依次是蕭何，曹參，王陵，陳平，周勃，灌嬰，張蒼，申屠嘉。陳平與張良比較接近，是謀臣，而曹參，王陵，周勃，灌嬰這四個人完全是武將，是以侯入相的，也就是說是因為軍功成為丞相的。這個也就回答了題主的問題，陳平、曹參，他們幾個人都可以成為丞相，那麼張良也自然可以做丞相了。蕭何和張良的出身與閱歷，張良的出身當然很好，他的祖父與父親做了五代韓王的宰相，是貴族出身，張良從小就受到很好的教育，但是韓國被滅之後，張良就一心想要報仇。所以花重金請了倉海君，在博浪沙行刺秦始皇，只可惜誤中副車失敗。後來，張良在圯水橋頭遇到了黃石公，黃石公就傳授了他《太公兵法》，張良就成了一個文武全才，懂得兵法與智謀之人，也就是成為一名優秀的軍師。
漢帝國建立之後，張良唯一接受的實際職務，就是太子的太傅，也就是老師，也就是說，他的定位角色，就是天子之師友，從來就不是宰輔的角色。到了晚年，這人為了求仙甚至絕食，這種行為方式和性格，根本不適合需要忍耐繁重日常文案工作的丞相職位。當然，對於很多中國人而言，”當官“，尤其是”當大官“的想象，其實是不幹正經事兒，動動嘴皮子的，所以才會覺得蕭何和張良具有通用性，事實上，哪怕是”大官“，一樣要幹業務，還得幹得比一般人好，不出紕漏，才能保得住自己的腦袋呢。
張良雖然很聰明，但是他對於政策法規，已經各地的人文，經濟，地理這些還是沒有蕭何做的好，就說入咸陽的時候，蕭何一到咸陽想到的就是保留下秦朝以前的戶籍資料，但是張良就沒有做這些，當然主要是當時兩個人的分工不同。丞相其實就是管家，幫助皇帝管理天下的管家，他們天下的人口，經濟，各地的發展情況都是要清楚的。很顯然張良這些肯定是沒有蕭何清楚的，那麼這些不清楚的話，在下達政令政策法規的時候肯定就會有所偏差的。不管是蕭何，張良還是韓信，這三個人對於大漢王朝的建立都是密不可分也是必不可少的。
