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他藏錢的地方,成打沒拆開的鈔票,有的已發黴

1月11日,《中國紀檢監察報》“觀察”專版刊發文章,以《嚴防國有平臺公司成腐敗溫床》為題,深入揭露、剖析了少數國企領導幹部利用職務便利,大搞暗箱操作、吃利差、利益輸送的行為。文章列舉了多名近期落馬或被查出的國企高管,也對這類不法行為的手法、邏輯與成因作出了梳理與分析。

他藏錢的地方,成打沒拆開的鈔票,有的已發黴

一直以來,國企反腐都是廉政建設工作的重點領域。近幾個月,國有平臺公司系統的力度更是不小。

由近及遠,我們可以看到:2022年1月5日,四川省紀委監委釋出訊息,該省能源投資集團有限責任公司黨委委員、董事羅毅接受審查調查;2021年12月1日,廣東省紀委監委釋出該省鐵路建設投資集團有限公司原黨委副書記、總經理王剛被“雙開”的訊息;2021年11月30日,甘肅省紀委監委釋出訊息,該省電力投資集團有限責任公司原黨委委員、副總經理劉曉黎被開除黨籍。對紀檢監察工作而言,一系列反腐舉措,釋放出堅決查處利用國有投融資平臺公司搞利益輸送新型腐敗案件的鮮明訊號。

在這篇專題報道中,陝西省漢中市城投辦原主任、市城市建設投資開發有限公司原總經理張漢安的腐敗案被曝光。2020年1月,張漢安被“雙開”,後因犯受賄罪一審被判處有期徒刑12年6個月,並處罰金200萬元。

辦案人員查辦張漢安的場景,頗具“戲劇性”與“畫面感”。在張漢安藏錢的地方,一個個箱子被開啟,一沓沓現金出現在辦案人員眼前:整齊包裝碼放的鈔票,基本上都沒有被拆開,有些鈔票由於長時間存放已經發黴。經清點,這樣的箱子共計15個,存放在3個不同地方,總金額達3500餘萬元。

張漢安任職市城投公司期間,正值漢中市加快中心城區西擴、一批重大專案全面上馬的時期,其中,城投公司負責組織實施龍崗新區建設、城市道路、棚改專案等重要工程。作為公司“一把手”,張漢安在重大專案的決策選擇、招投標、資金使用等方面獨斷專行,經常對專案決策開發、招投標、資金撥付等事項自己拍板。很快,張漢安就招來了一批不法商人的“圍獵”,而其思想也在觥籌交錯、推杯換盞之間逐漸失守,使他收受了不少禮品、禮金。

在受賄的同時,張漢安在公司事務上越發獨斷專行,聽不進去任何不同意見,經常拋開集體決策和監管,硬著頭皮上專案,違規審批建設專案:在某棚戶區改造專案中,收受1150萬元,幫助某建築公司及個人進場施工並順利中標專案;收受某公司合夥人200萬元後,要求城投公司財務人員暫緩徵收該公司所欠債務;拿到承包商送來的450萬元“感謝費”後,安排城投公司財務人員向其支付工程款。

據辦案人員介紹,張漢安肆意妄為,甘願被“圍獵”,在重大專案決策、招投標、資金撥付等環節為不法商人提供幫助,收受賄賂多達110筆。在接受審查調查期間,張漢安說,他把城投公司當成了自己家的“小菜園”。

除了手中握有大量工程的城投公司,國有投融資平臺公司也是腐敗現象的“風險區”。由於這類公司開發資源豐富、建設專案多、資金量大,利用其搞利益輸送的新型腐敗案件也相對頻發。一些國有投資融資平臺公司管理不規範、監管不到位,使得國有資產成為個別腐敗分子的“唐僧肉”。

其中,有的腐敗分子利用公司在政府專案、政策傾斜、資金集中等方面的優勢,在工程發包中暗箱操作。有的腐敗分子在融資、舉債過程中吃回扣、吃利差。此外,還有腐敗分子在土地整理業務上冒用普通農民身份低價承包、高價租賃,肥一己之私。在這些問題上,《中國紀檢監察報》都列舉出了大量落馬領導幹部的例項,其教訓不可謂不深刻。

他藏錢的地方,成打沒拆開的鈔票,有的已發黴

圖片來源:視覺中國

對此,成都市錦江區委常委,區紀委書記、監委主任劉嘉聰認為,“城投”“農投”等國有投融資平臺公司既是融資主體又是建設主體,經營範圍廣、業務鏈條長,呈現出資金量大、專案數多、專業性強等特點。公司主要負責人職權高度集中,社會交往廣泛,交往物件龐雜,被“圍獵”風險高,一旦缺乏有效監督制約,極易滋生腐敗。

這些國有平臺公司的自我監督機制為何“失守”?管理廢弛、制度缺失是重要原因。一些企業多年未配備黨委書記、紀委書記,以個人拍板取代領導班子集體決策,暴露出了嚴重的結構性問題。

“牛欄關貓”的制度漏洞導致一些人頻繁逾越紅線。作為地方國企,國有投融資平臺公司普遍建立了公司法人治理結構,但一些企業內部權力執行機制和監管機制卻不夠健全。黨委會、股東會和董事會等內部決策機構職責職權劃分不夠明晰;監事會或獨立外部監事履行監督職責流於形式,監事會一年開不了幾次會,個別監事長期缺位而得不到及時補充,公司自行制訂的規章制度往往原則性規範多,可操作細則少,更缺乏責任追究規則。

據張漢安案辦案人員介紹,漢中市城投公司一直未建立議事制度和決策程式,對哪些事項應透過何種程式進行決策沒有明確規定,而這也是張漢安能把企業變成自己“小菜園”的關鍵因素。

近年來,不少省、市、縣成立了“城投”“交投”“水投”“文旅投”等地方國有平臺公司,在地方經濟發展中發揮了重要作用。對此,制度建設與有力監管都要跟上,如此才能防止這一領域受到腐敗的汙染。

資料來源:中國紀檢監察報

編撰/楊鑫宇 編輯/黃帥