“在今年招聘的600多名網格員中，年輕人比例進一步提升，有很多本科和大專學歷的，這大大提升了網格員隊伍的執行力，對於夯實陸河縣‘田’字形治理體系根基很有幫助。”日前，汕尾陸河縣委政法委相關負責人向記者介紹。
網格員隊伍是基層社會治理體系的第一環，陸河縣以網格員日常巡查為抓手，收集和反映群眾關注的熱點、難點問題，推動矛盾糾紛從“定期排查化解”向“即時掌控化解”的有效轉變，不斷啟用基層治理平安細胞。2020年以來，陸河縣創新推進網格化服務管理和社會矛盾糾紛調處化解中心、縣鎮聯勤指揮中心建設等工作，橫向全面築牢鎮、村、組三級戰鬥堡壘，縱向推行“網格化+大資料+群眾路線”治理模式，構建“三橫三豎”到邊、到底的“田”字形基層社會治理新格局，不斷提升基層社會治理現代化水平。
▌線上線下無縫銜接，數字賦能基層治理
數字賦能在陸河縣“田”字形治理體系中體現得淋漓盡致。在線上，陸河縣依託“民情地圖”平臺，收集網格員、黨員、駐村第一書記等“六員”上報事件和網格員巡查走訪排查上報問題隱患，以及群眾在“善美村居”小程式或到“矛調中心”等反映的問題，聯勤指揮中心對上報事件進行研判分析、彙總分類、分撥處置。
值得一提的是：陸河縣大力推行“一網通聯”，在全市率先將“綜治視聯網”接入電子政務外網並延伸到村（社群），同時將各地各部門分散隔離的非涉密業務專網（包括工商專網、人社專網、政法視聯網、計生專網等）整合到電子政務外網，實現一條政務外網訪問多個業務系統功能，推動解決資料孤島、重複建設等問題，這也讓“民情地圖”平臺的效力大大提升。
另外，陸河縣整合政府、民間影片監控資源，構建綜治“天眼”。綜治“天眼”聯通縣、鎮“民情地圖”聯勤指揮中心，推進全縣村（社群）自建影片監控整合與共享工作，實現縣鎮村主幹道、主區域平安影片監控全覆蓋，大大提高了公安機關執法辦案和交通安全管理智慧化水平。同時，推動構建“智慧社群”“數字門牌”“汕安居”等現代化管理體系，充分運用資訊科技手段築牢平安穩定底線，有效提升了群眾安全感。
線上下，陸河縣強化鄉鎮“矛調中心”建設，整合場地設施、人員崗位、體制機制和行政、司法、社會等各類資源，在全市率先建成鎮級社會矛盾糾紛調處化解中心，健全事前事中事後治理體系，建立源頭治理、預測預警、重大決策社會風險評估、應急處置等機制，打造矛盾糾紛調處化解“終點站”，實現群眾在處理矛盾糾紛時“只進一扇門、最多跑一地”。今年以來，全縣各級調解組織共排查調處各類矛盾糾紛538件，其中調處成功531件，調處成功率達98。7%。
基於此，陸河縣把“民情地圖”聯勤指揮中心作為線上資訊處理中樞，與“矛調中心”線下事件流轉處置平臺有機融合，實現了線上線下無差別受理群眾各類信訪糾紛訴求和投訴舉報事項。即，線上統一受理、分流匯入、整合辦理、上報反饋、閉環管理，線下“吹哨入駐”、碰頭研判，商定方案、限期化解。對於一些跨區域、跨部門、跨行業等重大疑難糾紛和群體性糾紛，提級上報，落實領導包案。截至9月底，全縣運用“民情地圖”排查上報事件6243個，辦結6232個，辦結率99。82%。
▌“六支隊伍”協同、“5+X”助力，建成多元聯動化解機制
“田”字形治理體系在橫向上包括鎮、村、組三級，在村（社群）一級，陸河縣強化黨員志願者隊伍、青年志願者隊伍、婦女志願者隊伍、網格員隊伍、調解員隊伍和返鄉走親隊伍“六支隊伍”協同治理，同時引入人大代表、駐村律師、人民調解員、鄉賢調解員、村兩委代表、輔警等各方力量參與，提高基層治理社會化、法治化、智慧化、專業化水平。
在村民小組一級，緊抓黨的領導這一核心，扭住村民小組賬和印章管理兩個關鍵，把握隊伍、陣地、保障三個重點，落實鎮級黨校每月集中培訓村民小組長不少於1次。在村一級，常態化推進“一親三心”“民情夜訪”。今年以來，全縣機關幹部“返鄉走親”收集意見建議1721條，實際解決問題困難1558個。在鎮一級，推動駐村力量下沉，落實新招錄鄉鎮公務員全脫產駐村制度。深化“賽龍奪錦、爭創五星”工作，試點開展無職黨員、流動黨員積分管理，啟用廣大黨員帶領群眾深度參與鄉村振興、基層治理等中心工作的積極性和主動性，形成事事有人管、事事有人調、矛盾不上交的多元聯動化解機制。
與此同時，陸河縣落實“5+X”聯調模式。打造綜治中心“一廳五室”（群眾接待大廳、調解室、心理諮詢室、部門進駐室、網格化管理室、研判分析室），整合信訪、公共法律服務中心等各部門資源和各大平臺資訊，加強中心與鎮職能部門、村（社群）、網格之間的聯動，引入司法、檢察院、派出所、信訪、專業律師等力量，對矛盾糾紛進行訴調、警調、檢調、專調、訪調形成矛盾收集、按需調處、訴訟服務的“5+X”聯調工作機制，切實提高聯合接訪、聯合調處、聯合督辦工作時效。最終，實現矛盾糾紛化解“一站式”管理、“一窗式”辦理、“一條龍”處理、“一鍵式”服務，變群眾“往上跑”為幹部“往下跑”。
今年8月30日，汕尾市鎮（街）綜合治理體系建設現場會在陸河縣螺溪鎮召開，全面推廣陸河縣“5+X”聯調模式經驗。
【記者】郭楊陽 南小渭
【通訊員】朱華斌
【作者】 郭楊陽；南小渭
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
