2020-2021中國高中籃球聯賽全國總決賽男子組比賽。新華社發
新華社記者 王鏡宇
9月24日，教育部官方網站釋出了《關於進一步完善和規範高校高水平運動隊考試招生工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。當天晚上，這份檔案在C先生所在的一個有幾百人的“球爹球媽群”引起了熱議。
C先生的兒子小C今年9月剛剛被一所具有體教融合傳統的國內知名籃球傳統特色學校相中，就讀初一。C先生和他愛人都不是體育圈的人，但小C的籃球天賦得到了一些圈內人的認可。C先生希望小C好好打球、好好學習，考上一所不錯的大學。至於能否進入職業隊，就看機遇和造化了。
門檻抬高家長“心憂”
在C先生所在的“球爹球媽群”裡，跟他想法接近的人很多，他們的孩子是來自全國各地的籃球少年。之所以群裡議論紛紛，是因為《指導意見》中參與高水平運動員考試的門檻大幅提高。所謂高水平運動員考試，是指根據教育部相關規定，承擔高水平運動隊建設的高校所開展的相應招生考試。2020年，全國有北京大學等283所高校處於此列。
家長們最關心的變化大致有三點，首先是運動水平門檻將從二級運動員提升至一級運動員乃至更高。具體說來，2024年起，符合生源省份高考報名條件，獲得國家一級運動員（含）以上技術等級稱號者方可以報考高水平運動隊。2027年起，符合生源省份高考報名條件，獲得國家一級運動員（含）以上技術等級稱號且近三年在國家體育總局、教育部規定的全國性比賽中獲得前八名者方可以報考高水平運動隊。
其次是文化課成績要求。2024年起，建設高水平運動隊的“世界一流大學建設高校”，對考生的高考成績要求須達到生源省份本科錄取最低控制分數線（俗稱“二本線”）；其他此類高校對高考成績要求須達到生源省份本科錄取最低控制分數線的80%（俗稱“280”）。
根據教育部有關規定，高校高水平運動隊的招生規模不超過本校上一年度本科招生計劃總數的1%，這一點沒有改變。按照現行政策，舉辦高水平運動隊的高校招生對文化課的要求分為三個檔次：體育運動水平最高的考生參加國家體育總局組織的單獨招生文化考試（俗稱“體育單招”），文化課成績要求相對最低，擬錄取人數不得超過學校當年運動隊招生計劃的20%；第二是少數體育測試成績特別突出的考生，高校可適度降低文化成績錄取要求，但不得低於生源省份本科第二批次錄取控制分數線的65%（俗稱“265”），此類招生人數不得超過當年計劃的30%；第三類高水平運動員的錄取分數一般不低於生源省份本科第二批次錄取控制分數線（二本線），人數約佔當年招生計劃的50%。
根據這次下發的《指導意見》，此類招生的文化課成績門檻顯著提升。簡而言之，從2024年開始，高校高水平運動隊的相應招生分數線都被提升至“280”；如果想上“世界一流大學建設高校”，也就是通常所說的名校，就得達到二本線。
家長們最關心的第三個變化是招生新政對高水平運動員就讀專業的限制。根據《指導意見》，2024年起，高水平運動隊錄取的學生中，高考文化課成績不低於招生高校相關專業在生源省份錄取分數線下20分的學生，可申請就讀相應的普通專業；其餘學生限定就讀體育學類專業，原則上不得轉到其他類專業就讀。這就意味著，如果想考上名校還想“選專業”，文化課成績只能比普通考生低20分，僅達到二本線遠遠不夠。
在東京奧運會上為中國代表團奪得首金的楊倩是透過體教融合的途徑在清華附中、清華大學成長起來的。當年，她就是在專業測試達標的情況下按照“265”的文化課成績政策被清華大學錄取，並就讀經濟管理類專業的。如果依照《指導意見》的成績要求，在這條路徑上，楊倩很可能就上不了清華了。
清華附中馬約翰體育特長班是全國公認的在體教融合培養體育、文化“雙優生”方面卓有成效的中學之一。據不完全統計，自1986年創辦至今，學校已培養了八名國際健將、34名運動健將、329名一級運動員，為包括清華大學、北京大學在內的高校高水平運動隊輸送了645名優秀的學生運動員，其中包括何姿、施廷懋、周呂鑫、李翔宇、王宇等明星運動員。馬約翰班的陳廣老師直言，如果按一級運動員和二本線這兩道硬槓槓來衡量，馬約翰班培養的“雙優生”中能夠達標的寥寥無幾，2027年按照全國性比賽前八名實施就更難了。
國家體育總局相關人士告訴記者，除了《指導意見》涉及的高校高水平運動隊招生之外，目前運動天賦較高的考生上大學還有兩條路徑。一是透過保送錄取優秀運動員，接收高校沒有明確範圍，但對運動水平要求最高，需要達到運動健將、國際運動健將甚至更高水平。二是普通高校運動訓練、武術與民族傳統體育專業招生，同樣俗稱“體育單招”，運動水平門檻是二級或一級運動員，文化課考試是由國家體育總局委託教育部考試中心出題，難度低於普通高考；這部分高校目前有100多所，其中“一流校”十來所、“一流專業”不到20個，顯然在學校和專業的選擇範圍上都比現行的高校高水平運動隊招生要窄得多。
因此，一直以來，高校高水平運動隊事實上是絕大部分希望兼顧文化學習和體育訓練、特別是希望上名校的學生及其家長的目標。這也就不難理解《指導意見》在家長群體中引發的關切。
政策調整的背後是發展方向的變化
首都體育學院教授鍾秉樞認為，《指導意見》中的政策調整反映了國家對於高校高水平運動隊建設發展方向的變化。他所指的是有關“為奧運會、世界大學生運動會等重大體育比賽和國家競技體育後備人才培養體系提供人才支撐”的表述。
鍾秉樞說：“以前講高水平運動隊主要是為世界大學生運動會提供人才支撐，現在加入為奧運會提供人才支撐，這是關鍵變化。這個變化決定了《指導意見》中的一系列舉措，包括招生專案範圍、報考條件和資格等。比如‘非奧運會或世界大學生運動會專案、未設運動員技術等級標準、生源嚴重不足且連續兩年錄取數為零的相關專案，不再安排高水平運動隊招生’，再比如‘二級’變‘一級’，這些變化都表明今後高水平運動隊要為奧運選拔人才服務。以前的高水平運動員很多是在‘為校爭光’，今後的方向是‘為國爭光’。”
鍾秉樞還對其它一些細節做了解讀。他認為，“其餘學生限定就讀體育學類專業，原則上不得轉到其他類專業就讀”，是鼓勵高水平運動員學習跟體育相關的專業，將來畢業後從事跟體育相關的工作；“高校要把學生在運動隊的考核，包括參加訓練學時和表現、比賽成績和突出貢獻等情況另設為必修課進行管理”等規定，針對的是以前有些“高水平運動員”升入高校就不參加訓練的現象，新政要改變這種情況，嚴格管理；“加大監督及違規查處力度”，則是要防止招生過程中的腐敗行為。
據國家體育總局相關人士介紹，《指導意見》是由教育部和國家體育總局聯合出臺的，其主要出發點是提高生源質量，同時鼓勵練體育、學體育的學生將來從事與體育相關的職業，而不是僅僅把體育當作進入高校的跳板。
她說，目前高水平運動隊招生考試和“體育單招”某些環節存在交叉和重疊。在高水平運動隊招生中，有少部分人因為運動成績相對突出可以參加“體育單招”的文化課考試。另外，現行高水平運動隊招生技術門檻同“體育單招”相同，都是二級以上，因此兼報考生很多。在2021年足球專案的招生中，報考“體育單招”和高水平運動隊的總人數大約在11000人左右，其中有8000多是兼報的。《指導意見》出臺之後，這兩部分考生的定位將更加清晰，預計兼報的人數會大為降低。二級運動員會聚焦到參與“體育單招”，運動水平高、文化課相對較弱的考生走高水平運動隊這條路的難度明顯增加。而目前舉辦高水平運動隊的280多所高校，有一部分可能會遇到生源問題，也許會有一部分改弦更張。
她認為，“新政的出臺不會影響高校高水平運動隊的發展，而會起到提質升級的促進作用。”
南京市中山東路體育運動學校曾經培養出趙蕊蕊、惠若琪、張常寧、肖欽等奧運冠軍、世界冠軍。學校副校長金長慶認為，《指導意見》代表了未來的發展趨勢；短時間內可能會有各種異議或者陣痛，但是從長遠來看，不管是對高水平後備人才的鑑定和發展，還是對體育院校的人才招收和培養，都是有利的。
金長慶說：“多年來，在高水平運動員政策的執行中出現了一些弊端。很多家長讓孩子從事體育僅僅是為了能上個好大學，這跟這個制度設立時的意義和初衷是有些相悖的。現在的政策調整，我認為是發展到一定階段的必然結果。”
北京交通大學男排主教練陳星飆曾經培養出武弸智、袁輝龍等專業球員。在他看來，高水平運動隊招生的大方向無疑是積極的。
“首先，提高高水平運動員的文化課門檻，可以減少‘混’文憑的。進入大學的體育生文化基礎提升之後，專業課學習的壓力也會降低，學訓矛盾有望解決。以前有50%的高水平運動員要達到二本線，現在標準提高了，要求‘雙優’，考生自然會朝這個方向努力，想上一流大學更得加倍努力。其次，‘限定就讀體育學類專業’的規定，是國家考慮到了體育老師等人才的需求。做一名優秀的體育老師，既需要較高的文化素養，也需要較高的體育專項技能，新政的導向對未來體育發展是有利的。現在，包括青少年培訓在內的體育行業和體育產業發展迅速，對於兼具理論和實踐能力的人才有更大的需求，練體育的孩子應該看到並順應這種發展方向。”
從教38年的重慶南開中學體育老師肖素華認為，新政對新時期體育特長生的培養目標和方式提出了新的要求。“原來拿到‘二級證’，就可以按二本線的政策上名校，還可以選專業，現在看這個標準是有些低了。”
肖素華認為，新政的實施對於基層教練員的單位時間訓練效率和學生的自我管理能力帶來了新的挑戰，這在方向上與國外一些體教融合做得比較好的國家是一致的。據她介紹，重慶南開中學的高水平運動員每天的有效訓練時間是1個半小時，對學生文化課學習的影響相對較低。
她說：“中學訓練是以育人為導向。無論孩子將來學什麼、做什麼，時間管理、器材（物品）管理、行為管理、情緒管理能力和社會適應能力都是他們所需要的。訓練的時間保障是提高運動成績的要素，但合理安排訓練時間的能力是教練員和運動員都需要重視的。新政策標準會促進教練員反思，訓練成果是靠訓練時間和環境‘泡’出來的，還是靠科學、有效的訓練‘練’出來的？”
新政效果有待觀察
專家建議完善細節
C先生說，《指導意見》釋出以來，“球爹球媽”們普遍認為，走高水平運動隊招生這條路上大學更難了，對孩子的升學前景有些悲觀。有不少家長判斷孩子學習還跟得上，就吩咐他們從初中開始以學業為重、籃球為輔。也有一些家長感覺孩子讀書比較費勁，就打算讓孩子專心打球，朝專業道路發展。C先生的孩子學習成績一直不錯，進入初一之後也在班上名列前茅，但是因為學校裡有體育特長的孩子單獨組班上課，C先生不知道孩子的學習是否能跟上學校的平均進度，心裡有些不踏實。他考慮讓愛人到孩子上學的城市陪讀，從初中階段開始把文化課學習牢牢跟住。
記者在採訪中瞭解到，《指導意見》出臺之後，舉辦高水平運動隊的高校人士普遍認為，2024年新政實施之後，參與此類考試的人數會有較大幅度的下降，一些學校可能會出現生源不足的情況。
根據《指導意見》，屆時高水平運動員招生的專業測試由“校考”轉為“統考”，由國家體育總局牽頭組織實施。鍾秉樞認為，這一轉變的好處是減少考試中的不正常現象，降低一些招生規模小的高校的成本；但是另一方面，對於體育類特殊人才的培養，各個學校、各個教練的要求不同，特別是對一些奧運專案的高水平運動員，統一的基礎性專業測試容易實現標準化，但是難以讓考生充分展示其專業能力。
鍾秉樞說：“以前北體大招生就有這方面的情況，一些專業成績好的學生運動員在統一考試中‘顯’不出來。再拿籃球等球類專案說，每個學校需要球員的位置、要求可能不一樣。我個人建議，在2024年報名人數大幅減少之後可以逐步恢復學校的一些自主權。”
肖素華認為，新政把高校招收高水平運動員的門檻提高到一級運動員有積極意義，但是在政策執行過程中也應考慮專案差異和地區差異。
“等級運動員的標準是由國家體育總局制定的，有利於各運動專案發展，而並不是為升學服務的，所以各個專案之間的情況不太平衡。比如，在中學階段練田徑要達到一級非常不容易，而游泳可能在高一就能達到一級。另外，與個人專案相比，足、籃、排等團隊專案達到一級的難度相對低一些。各個專案還存在區域發展不平衡的情況。我個人感覺，政策在執行的過程中還需要進一步細化。”
此外，肖素華表示，提高高校體育類專業的文化課和運動等級標準，有助於改變外界對體育生文化水平欠缺的認知，從長遠看也有利於提升中小學體育老師的質量。
“以前有些中小學體育老師連二級運動員都不是，他們的體育技能無法滿足教育部倡導的‘教會、勤練、常賽’的要求。提高門檻，有助於提高體育老師這個群體的專業素養。以前人們的印象是，搞體育就要培養成運動員，將來不一樣，這些高水平運動員中的很多人應該為體育產業、全民體育發展以及提高全民健康素質服務。”
江蘇省常州體育運動學校校長鄧鎖榮認為，參與招生的普通高校也應該加強體育類專業的建設，加強對“雙優生”的吸引力。
“既然政策（一定程度上）限定考生就讀體育類專業，那麼舉辦高水平運動隊的高校的相關專業也應該升級，應該要有更多與體育結合度高的專業。隨著體育產業的發展，社會上需要很多既懂體育又懂教育、法律、經濟、傳媒的人才，高水平院校在學科和課程設定上應該有所考慮，有自己的清晰定位。”
清華附中校長王殿軍認為，體教融合培養高水平運動員的總體方向應該是“雙優”。不過，對於少部分體育專業特別突出的孩子，也應當按照“一優一合格”的標準為他們創造發展空間。《指導意見》也提出，“對於體育專業成績突出、具有特殊培養潛質的考生，允許高校探索建立文化課成績破格錄取機制”。相關高校會如何執行，尚待觀察。
