中青報·中青網記者 趙麗梅
作為粵澳兩地交流的重要平臺，橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，最近處僅相距約200米。9月5日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《方案》）正式釋出，粵澳強強聯合，兩地一體化發展迎來新的“高光時刻”。
澳門特區行政長官賀一誠曾表示，建設橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）的核心任務是促進澳門經濟適度多元發展，透過大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，為澳門經濟發展提供新機遇。
國家發展改革委區域發展戰略研究中心戰略一室負責人、副研究員張燕認為，“這標誌著橫琴開發建設進入一個嶄新的歷史階段，這是一個里程碑式的重大舉措，將為澳門長期繁榮穩定提供戰略空間、為粵港澳大灣區建設提供動力引擎，為豐富‘一國兩制’實踐提供生動示範。”
拓展了澳門發展的空間
合作區總面積約106平方公里，約為澳門面積的3倍，未來，這裡將是便利澳門居民生活就業的新空間。
合作區的實施範圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與內地之間設為“二線”。其中，貨物實行“一線”放開、“二線”管住，人員進出也將實現高度便利化。
張燕解釋，貨物“一線”放開就是要促進貨物在橫琴和澳門之間更加便捷流動，為澳門產業多元化發展提供必要的基礎支撐和便利條件；“二線”貨物要管住，可以簡單地理解為內地貨物到了橫琴視同出口，要辦理有關出口手續，“二線”貨物進入內地則需要辦理有關進口手續。
在人員進出管理方面，“一線”將積極推行合作查驗、一次放行通關模式，大大方便橫琴與澳門之間人員往來交流，特別是對澳門居民到橫琴就業生活提供更便利化的通勤。“二線”對人員進出不做限制，即內地人員進出橫琴自由。
根據《方案》，在合作區將進行分割槽分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離。
圖片來源：視覺中國
在張燕看來，這種設定和管理在規則政策上進一步加強了與澳門的銜接，拓展了澳門發展的部署空間，有利於澳門居民到橫琴就業生活，也給橫琴開發開放賦予了更大的自由度和空間。
中山大學粵港澳發展研究院首席專家、廣東省創新戰略研究會會長陳廣漢認為，構建與澳門一體化高水平開放的新體系是《方案》的一大亮點。橫琴作為珠海經濟特區內的合作區，更像是“特區中的特區”，在這裡，粵澳的人流、物流以及金融等將會高度開放，經濟發展和改革開放將進一步與世界經濟接軌。
陳廣漢觀察到，針對澳門居民可能面臨的通訊痛點，《方案》提出大幅降低並逐步取消合作區與澳門間的手機長途和跨境漫遊費。他表示，隨著融合進一步加深，可能還會在社會管理、民生、醫療、養老、公共衛生、交通等方面，進一步加強與澳門的合作。
此外，在合作區，粵澳雙方共商共建共管共享區域將採用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。
陳廣漢表示，健全粵澳共商共建共管共享的新體制是《方案》中另一個亮點。接下來，橫琴將由粵澳兩地共同組織開發，並且，在開發過程中澳門擁有較大的主導權。粵澳雙方還將探索建立合作區收益共享機制，2024年前投資收益全部用於合作區開發建設。
“這是一項重大突破，是合作區建設的重大制度創新和保障。”張燕表示，就是要發揮制度優勢，透過更高規格的管理、更有力度的執行、更大程度上的收益共享，形成廣東和澳門在推動合作區建設上的強大合力，確保橫琴開發建設取得新突破、實現新飛躍。
“澳珠極點”加速跑 大灣區建設再加碼
到2024年澳門迴歸祖國25週年時，琴澳一體化發展格局將初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。
距離這一目標實現還有4年，為此，《方案》中提出了發展科技研發和高階製造產業、發展現代金融產業、完善企業所得稅優惠政策等多種舉措，進一步促進澳門經濟適度多元發展，為澳門長遠發展注入新動力。
中國社科院財經戰略研究院副院長、中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇指出，在稅收方面，一般情況下，國內企業所得稅稅率為25%。在合作區，有利於澳門經濟適度多元發展的產業企業的企業所得稅稅率降為15%，這對企業來說具有不小的吸引力。此外，還對在合作區設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得，免徵企業所得稅。
橫琴粵澳深度合作區的建設還將為粵港澳大灣區建設再添“一把火”。作為粵港澳大灣區建設中重要的“灣區極點”之一，“澳珠（澳門-珠海）極點”的發展任重道遠。2020年，珠海地區生產總值近3500億元，較“十三五”末增長近60%。然而，2020年，珠澳GDP總量僅為深港的9。96%，廣佛的14。40%。
“推進橫琴粵澳深度合作區建設，就是以更大力度舉措支援粵澳深度合作，更好發揮廣東和澳門的各自優勢，為粵港澳大灣區紮實建設國際科技創新中心、構建具有國際競爭力的現代產業體系、建設宜居宜業宜遊的優質生活圈，為促進更高水平的對外開放等提供更大力度的新支撐。同時，協同提升澳門-珠海極點輻射能力，帶動珠江西岸地區發展，進一步增強橫琴作為粵港澳合作發展重大平臺的引擎的帶動作用。”張燕說。
陳廣漢也表示，橫琴粵澳深度合作區建設的不斷推進，對大灣區東西兩岸的平衡發展、協調發展具重要意義。
個稅最高稅率低30% 青年機遇的“新沃土”
區域發展，人才先行。合作區將用“真金白銀”留人才，尤其是青年人才。《方案》中4次提到“青年”，均集中在“吸引澳門居民就業創業”方面。
楊志勇表示，合作區將用“真實惠”吸引高階人才。《方案》明確，對在合作區工作的境內外高階人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免徵。我國實行7級超額累進個人所得稅，稅率從3%-45%，而在合作區，個人所得稅最高邊際稅率下調30個百分點，這意味著人才到手的錢更多了，對高階人才的吸引力顯著增加。
圖片來源：視覺中國
同時，《方案》還規定，對在合作區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免徵。張燕表示，這對澳門居民而言是極大利好，削平了過去澳門與內地之間的個稅差別，這有利於吸引更多的澳門居民到橫琴就業創業。
當然，在吸引澳門居民到橫琴就業創業方面，還有很多其他利好政策，包括對澳門部分領域專業人才執業資格的認可，高水平打造橫琴澳門青年創業谷、中葡青年創新創業基地等創客空間、孵化器和科研創新載體，推動在合作區創新創業就業的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策等。
張燕說，這些政策既為澳門青年人創新創業、拓展職業發展空間提供了新的載體、新的機遇，也為澳門青年積極投身粵港澳大灣區建設提供了新的發展空間。
陳廣漢表示，當前，粵港澳大灣區的發展吸引了很多人才特別是青年人才，粵港澳大灣區建設逐步邁向高質量發展，逐漸實現創新驅動，為青年創新創業提供了新機遇。特別是粵澳深度合作區，將會成為青年特別是澳門青年創新創業就業的“新沃土”，這也將為澳門青年瞭解祖國的發展發揮重要作用。
