聯合國網際網路治理論壇IGF專家組會議EGM報告綜述（一）

會議背景

2022年3月30日至4月1日，聯合國經濟和社會事務部在紐約召集了一場網際網路治理論壇（Internet Governance Forum，IGF）專家組會議（Expert Group Meeting，EGM）。來自發達和發展中國家政府部門、國際和政府間組織、私營部門、公民社會和技術社群的35位專家受邀參會進行討論。本次會議旨在進一步研究落實聯合國秘書長《數字合作路線圖》和《我們的共同議程》兩份檔案中的有關要求，包括：

一是考慮IGF如何為推進數字合作和實施與其相關的倡議做出貢獻

；二是考慮如何加強和提升IGF作為全球多利益相關方討論網際網路政策問題空間這一正在進行中的程序。

目前IGF秘書處已就會議主要情況整理形成報告草稿，面向全球網際網路社群徵求意見，“網路空間治理研究”公眾號對報告內容進行了整理，供中文社群參考。若對本份報告有意見，可於5月26日前在IGF官網反饋（連結點選閱讀原文），也可在本文末留言，公眾號團隊可整理代為提交。由於報告內容較長，本公眾號將分幾期進行更新。

總體來看，EGM與會者認同IGF設立17年以來網際網路所發生的顯著變化，認為IGF需要積極適應並做出創新變革來擁抱這種變化。與會者也普遍認識到，IGF最初建立的模式發揮了良好作用，多利益相關方對話模式既成功也頗具影響力，但現在需要發展。在過去的十年中，各方就IGF可能的改良方式進行了多次討論，特別是呼籲IGF能夠取得更加實質性的成果。“數字合作議程（Digital Corporation agenda）”的出現以及“領導小組（Leadership Panel）”的成立體現了聯合國系統對數字問題的高度重視，為IGF社群和所有利益相關方提供了一次反思如何振興和實施改良的機會。

本次專家組會議主要討論了12個議題，分別提出了一些意見和建議。

議題1：IGF在《數字合作路線圖》和《我們的共同議程》中的作用

《數字合作路線圖》呼籲IGF在促進數字合作方面發揮實質性作用，這其中包括《我們的共同議程》中所提出的

制定一項全球數字契約（Global Digital Compact，GDC）

——作為聯合國擬召開的未來峰會的一項成果。MAG已經同意2022年的IGF年會議程將與GDC的重點關注領域保持一致。

在討論中，EGM與會者認可IGF在《數字合作路線圖》中的重要性，並對全球數字契約表示歡迎，將其視為擴大IGF影響力的機會，認為IGF有能力成為網際網路社群內外組織對GDC做出貢獻的平臺。IGF是否能夠在短時間內成功地促成DGC，將極大影響IGF新十年任務到期討論時人們對其的看法。與會者普遍認為，IGF整個生態系統都應當參與到對DGC的貢獻程序中。

這項工作也可以視為對IGF領導小組（Leadership Panel）戰略作用，以及IGF與技術事務特使辦公室之間協作的一項早期測試。

關於本議題，EGM與會者形成了如下觀察和建議：

IGF是一個生態系統，應當作為利益相關方參與實施《數字合作路線圖》和制定GDC（在未來峰會召開前完成）的平臺。實現這一目標，IGF社群內外應當進行磋商，並收集彙總不同組織的意見。

應當邀請國家級、區域級、次區域級以及青年IGF（NRIs）支援這一程序，以確保全方位參與。

IGF秘書處應當考慮IGF生態系統的現有成果對GDC可以做出什麼貢獻。

IGF 2022年度會議應當聚焦GDC，議程設定在主題和五個重點領域應當保持一致。MAG需要考慮如何實現這一點，鼓勵更加聚焦性地討論，從而產生與GDC高相關性、更具有實質性的資訊。

議題2：IGF與政府間組織、國際組織和其他決策機構（包括網際網路治理體系內以及更廣層面全球治理範圍）之間的關係

IGF本身沒有決策權，但希望參與者能夠從論壇的多利益相關方討論中受益，進而對國家、區域和國際層面的政策制定做出更有效的貢獻。在討論中，與會者承認與其他網際網路治理實體以及關注網際網路影響的決策機構之間建立牢固關係的重要性，來自ICANN（網際網路名稱與數字地址分配機構）、ISOC（國際網際網路協會）、UNESCO（聯合國教科文組織）以及EGM的專家在會上給出了有關案例。同時還認為，這種關係應當是雙向的，需要在平等的條件下進行對話和建立夥伴關係，確保雙方都能從中受益。對於IGF和其他實體之間做出的聯絡機制安排對於加強這種關係非常重要，這既包括IGF領導小組戰略層面的工作，也包括IGF秘書處執行層面的工作。

圍繞本議題，EGM就IGF在不同領域的潛在影響進行了討論，包括網際網路技術治理、網際網路公共政策等。在某些領域，IGF具有促進討論和增進理解的潛力；在另一些領域則可能有助於制定出影響決策的新規範和新原則。IGF領導小組和MAG在考慮新模式時應當記住這種多樣性。

關於本議題，EGM與會者形成了如下觀察和建議：

MAG在決定議程時，應考慮其他組織和決策機構的需求，關注網際網路本身存在的和受網際網路影響的問題。為做到這一點，MAG應該識別/描繪與其工作特別相關的組織機構和決策範圍，並優先發展與它們的關係。

應當加強與聯合國和其他國際實體的互動，包括聯合國大會、秘書長辦公室、技術事務特使辦公室、聯合國資訊社會小組（UNGIS）內促進落實WSIS成果的牽頭機構，以及寬頻可持續發展委員會等。IGF的成果需要被傳達給聯合國機構，並考慮如何宣傳這些成果，提高IGF在成員國中的知名度。

IGF領導小組應在改進IGF成果、與高級別代表（包括政府、企業界）建立關係方面發揮主導作用，特別是鼓勵高級別代表參加IGF年會的高級別和議會環節活動。

在資源允許的情況下，IGF秘書處需要配置專職人員來支援IGF領導小組的工作，負責與決策機構聯絡並提高論壇可見度。

IGF年會在已有的高級別和議會環節活動之外，可以考慮增設一個法官、律師和執法專家的環節。

關於全球數字契約GDC

《我們的共同議程》中提出：“現在是保護網路空間並加強網路空間治理的時候了。我敦促IGF調整、創新和改革，以便支援數字公域的有效治理，並跟上現實世界的快速發展。此外，在《數字合作路線圖》建議的基礎上，聯合國、各國政府、私營部門和民間社會可以聚在一起，形成一個多利益相關方數字技術部分，籌備未來峰會，以期商定全球數字契約。這項契約將勾勒出為所有人建立一個開放、自由、安全的數字未來的共同原則。可涉及的複雜數字問題包括：重申讓未聯通的人實現聯通這一基本承諾；避免網際網路碎片化；為人們提供關於其個人資料使用方式的選擇；將人權適用到網際網路；促進建立值得信賴的網際網路，引入關於歧視和誤導性內容的問責標準。更廣泛而言，這項契約還可以促進對人工智慧的監管，以確保其符合全球共同的價值觀。”