宋朝政治體制的主要特點是加強中央集權，在職官制度上，中央集權、百官權力分散、重文（治）抑武（官）。
宋朝官制，以元豐改製為界限，改制前、後各為一階段，南宋又為一大階段。宋代設中書、樞密、三司分掌政、軍、財三大務，宰相之權為樞密使、三司使所分取。宰相、樞密使、三司使三者的事權不相上下，不相統攝。中樞官制是中央集權的軸心，官稱和實職的分離，使朝廷內外大批官員無所事事，三省六部多有更迭，握有最高行政權者則是“宰執”。
今天我們來講宋朝的“二府”。
所謂“二府”，顧名思義就是一文一武兩大中樞機構。
宋代的“二府”，便是“中書”和“樞密院”。雖然，歷代皇帝都渴望得到諸葛亮這樣既忠誠又文武雙全的人才，但真到了現實裡，卻沒有哪個皇帝願意讓一人來手持文武二柄。因此，二府制的設立就是為了分權，以此來鞏固君權。
宋代沿襲唐制，所以，宋朝的“中書”與唐朝的意義大體相同。
宋代的文臣之首，便是“同中書門下平章事”，也就是老百姓所說的宰相。不過，宰相之下並沒有什麼“同中書門下副平章事”，宰相的副手是參知政事。從“知”和“事”這兩個字，我們就能看出，雖然，參知政事名為副手，實為皇帝安插在宰相身邊的眼線和耳目。參知政事存在的目的，未必是幫助宰相處理日常工作，而是“制約相權”。
當然，在平章事之上，其實，還有個“中書令”。實際上，中書令才是名正言順的宰相，其地位與平章等同，但一般來說中書令是中書省的長官，位高權重，皇帝不會輕易任命官員為中書令，所以，此位經常是“缺而不置”。
宋神宗改革官制之後，宋代的文官制度發生了劇變。此時的首相已由平章事變成了尚書左僕射兼門下侍郎，而副手亦由尚書右僕射兼中書侍郎擔任。當然，在他們官銜的後面，還要加上“平中書令事”。
到了南宋，尚書左僕射同中書門下平章事及尚書右僕射同中書門下平章事，同時擔任宰相，而門門下侍郎、中書侍郎則變成了前文提到的參知政事。從名稱上來看，此時的“三省”已正式“合三為一”了。
當然，不是每個宋朝宰相的官銜，都符合上面的規律，也有特殊情況。
蔡京權勢熏天時，曾被授予“太師總領三省事”的名銜，以太師領三省事，蔡京的名銜詮釋了什麼叫位高權重。可以說，在宋朝歷代宰相之中，蔡京的名銜是最響亮的。當然，韓侂冑除外，他的名銜不算太正規。
韓侂冑的名銜相當唬人，“平章軍國事”。蔡京的“領三省事”，就是主管三省事務的意思，已經有權傾朝野的意思了。可是，相比於韓侂冑的“平章軍國事”，就略顯俗套了。你主管三省要務，我負責軍國大政，哪個更有權柄？顯然是後者。嚴格說來，其實蔡京和韓侂冑的官銜都不規範，粉飾的痕跡太明顯，所以，也沒什麼剖析下去的價值。
至於樞密院長官的官銜，自然是樞密使。與中書相同，樞密院的二把手也是皇帝的耳目，為“同知樞密院事”，起到了監督樞密使的作用。
宋神宗元豐改制期間，文武大臣對是否保留樞密院進行了探討。
有大臣建議將樞密院合於兵部，但神宗皇帝卻不以為然，對文武百官說道：“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統之，互相維制，何可廢也？”
這裡就體現出宋朝皇帝的政治方針了，那就是分權。自樞密院設立以來，不但起到了與中書分庭抗禮文武分權的作用，同時，其本身的兵權亦被“三衙”和兵部瓜分。
因此，對於宋神宗來說，樞密院完全沒有必要取締。
兩宋時期，所有擔任樞密使的樞密院長官，全都是文臣，基本沒有出現過武將擔任樞密使的先例。
一般來說，樞密副使是監督樞密使工作的“間諜”，同樣由文臣擔任，而且，此職受信任的程度甚至會超過樞密使。
不過，有時遭逢戰亂，讓這些文臣來履行發兵之職總有些不靠譜，所以，在特殊時期副職亦會由武將擔任。
在宋代，有一種說法叫“宰執”。
在宋代，宰執並不是官職，而是將“宰相”和“執政”兩個名詞並在一起的合稱。擔任宰相的平章事、門下侍郎、中書侍郎與樞密使、樞密副使，並稱宰執。
宋代的分權之治，被宋朝皇帝玩轉得淋漓盡致。皇帝絕不會允許中書、樞密院的權力合流，所以，宋朝前期並未出現過宰相兼樞密使的情況。
當然，凡事總有例外，大宋征討西夏期間，由於將相不和所以一度落敗。不得已之下，慶曆年間出現了宰相兼任樞密使的特例。
不過在討伐西夏過後，又恢復原職。
由此可見，宰相兼任樞密使，在宋朝並未形成常駐的制度。即便在用兵頻繁的南宋，宰相兼樞密使也是在寧宗以後才成為定製的。
參考資料：
【《宋朝官制》、《宋史》】
