作者：正解局
一個事關中國國家治理的大問題。
最新一期《半月談》，曝光了一個驚人的現象。
北方一個縣，一年總共的一般公共預算收入，才1個億出頭，但是其中有3000多萬，竟然來自交通違章罰款。
也就是說，交通罰款貢獻了差不多1/3的收入！
真是讓人震驚。
但其實，這背後，是事關中國國家治理的一個大問題。
有人戲稱交警是“史上最偉大業務員”，他們“天天開單，單單成交。不講價，不退貨，不包郵，到店付款”。
但現在，隨著技術進步，電子警察上崗，可以24小時執法。
上週，網上曝出，廣東佛山廣臺高速43公里處岔道口，有62萬人交通違章。
如果每次違章按200塊計算，光這一個路口罰款收入，就高達1。2個億。
後來有網友無人機拍攝發現，這個路口標線有問題，很多司機根本來不及反應，3分鐘就有27人違章，也就是平均一分鐘9個，收入1800塊。
創富速度，堪比印鈔機。
佛山廣臺高速“印鈔機”
這次的曝光，來自《半月談》。
相信還有不少網友，不知道這個刊物。
《半月談》是新華社辦的，是國內發行量最大的時政刊物，有“中華第一刊”之稱。
《半月談》沒點名，但說這個縣是北方的山區縣，是煤炭運輸的必經之地。
據說，這個縣境內幾十公里省道，成了這個縣的“發財路”。
幾十公里路上，電子警察就有10來個。
甚至，還專門在道路下坡、拐彎等地方，裝了立杆式測速抓拍裝置，這些“電子警察”更加“隱蔽”。
一條道路，規定時速60公里，有時突然又會限速30公里，要想不被抓拍，很難。
當然，“戰果”也是豐碩的：一年創收3000多萬。
相比之下，這個縣一年的一般公共預算地方收入，才不過1億多元。
半月談相關報道
有當地的幹部，就對半月談記者說：
“縣裡工業不發達、企業較少，領導要錢就找交警等執法部門。”
我們先稍微展開一點。
也是前段時間，網上比較火的一個縣：陝西省佛坪縣。
佛坪位於秦嶺南麓，著名的子午道，就途經這個縣。
佛坪怎麼看都很迷你：面積只有1279平方公里。
更迷你的是人口：戶籍人口3。26萬，常住人口竟有3。02萬。
3。02萬人，相當於一個什麼概念？
不少城市一個社群人口，大概是1萬人，有些超級社群，就有3萬人。
也就是說，佛坪人口，和城市的三個正常社群人口差不多。
佛坪的區位
佛坪縣城，沒有紅綠燈，沒有網約車，計程車也只有9輛。
這裡沒有肯德基、麥當勞，也沒有咖啡館……
據說，曾經有個90後返鄉，準備搞外賣生意，卻很快倒閉了。
因為，縣城太小，走幾步就到，生活節奏很慢，外賣幾乎沒有市場。
和不怎麼發達工商業相對的是，這裡的管理系統卻很齊全：
這裡有食品藥品檢驗檢測中心、食品藥品稽查大隊、質量技術監督檢測檢驗中心、中藥產業發展領導小組辦公室、節能監察中心、以工代賑辦公室、價格認定中心、生產力促進中心、電子商務產業發展辦公室、手工業管理辦公室、居民家庭經濟狀況核對中心……
一條街上佈滿了機關單位：交通局、婦幼保健站、消防大隊、公安局、交警大隊、文化中心、電信局、教育體育局、環保局、地稅局、林業局、農業局和水利局。
另一條更短的街道，又是一排：扶貧辦、民政局、財政局、檢察院、工商局、住建局、陝西佛坪國家級自然保護區管理局，還有氣象局、法院、電力局、勞動服務局……
佛坪官網上的部分部門名單
據介紹，到2020年底，佛坪全縣有各類編制2194名，其中行政編制640名，事業編制1554名。
在今年兩會上，有委員就專門舉例：
有個縣2019年常住人口3。02萬，地方財政收入3661萬元，一般公共預算支出8。65億元，行政事業和社會組織120餘個，財政供養人員6000餘人。
財政供養人員比為1：5，也就是說，每5個人裡，有1個是靠財政養活的。
除去小孩等人群，這個比例還要高一些。
顯而易見，實際上，這個地方養人的負擔很重。
最後的出路只有兩個：
1。靠上級補
這也是轉移支付。
比如，上面這個縣財政收入，只有3600多萬，公共預算支出一共卻有8。6個億。
窟窿怎麼填？
其實，就是靠中央、省級財政轉移支付。
2。靠自己動手
最直白的，也就是上面說的“領導要錢就找交警等執法部門”。
佛坪這樣迷你的縣，有編制人員近2200人，再加上退休的、其他的政府用工，財政供應人員的數字，還要更大。
而開頭說到的這個北方縣，財政供養人員，肯定是比佛坪多。
按照5000名財政供養人員，每人平均花費6萬塊錢來算，就是3個億！
負擔真的是太重！
罰款3000萬，無疑是其中很重要的“收入”來源，換句話說，也是無奈之舉。
“吃飯財政”一直是個老問題
這就是目前不少地方出現的困境：
經濟不發達，但吃財政飯的人員，卻一點都不少，原本不寬裕的資金先要去養人，而民生、經濟發展、基礎設施建設，常常被放在靠後的位置。
這也就最近有聲音說，要合併10萬人以下的小縣，節約行政成本。
當然，這個是很難的。
因為，要動太多人的飯碗。
但，這卻是一道繞不過的難題。
不過，天價罰款、“發財路”等類似怪象，還會不斷出現。
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