最近，日本社交平臺上各種諸如“XX日開始東京好像要封城了哦”之類的傳言不斷。
或許對封城感到疑惑與不安，日本網友們對於日本政府的質問層出不窮。
“到底什麼時候會確定是否要封城啊？”“到底會進行多大程度的限制？”“一直在說‘還沒到宣佈進入緊急事態的地步’，但是實際情況到底如何？！”
針對這些問題，NHK記者安藤和馬採訪了相關負責人（厚生勞動省和內閣官方人員），整理出了以下專題報道。
01
謠言四起
3月23日，東京都知事小池百合子在記者會上提到可能會進行封城，“封城（ロックダウン）”被刷上日推熱門。
但其實，這個詞早在3月19日就出現在了日本政府專家會議上。
當時，會上引用海外事例，定義所謂封城是指，“在幾周之內，強行封鎖城市，禁止居民外出以及關閉非生活必須的店鋪。”此外還提到，當出現爆發性感染的情況時，政府除了封城之外別無他選。確實很多日本以外國家的主要城市都已經採取了封城舉措。
3月30日，日網上各種小道訊息開始瘋傳。
“聽說4月1日還是4月3日就要封鎖東京都了。這是我從政府內部人員處獲取的確切情報。馬上就不能出入東京了！”“很有可能4月2日晚上開始實行！”“東京都內太危險了。人口密度太大，如果停止各項交通等流通的話，物資食材眨眼就會被搶購告罄。”
網友們說的封城時間不一，情報來源真假參半，作為記者，自己也有不斷奔走以獲得確切訊息，但是可靠的資訊太少了。
不過，日本政府第一時間進行闢謠：日本內閣官房長官菅義偉在記者會上稱以上都是“謠言”“假訊息”。
02
直擊相關負責人！
東京“封城”是否可行？
● 日本會不會封城？得先看日本“能不能”封城
在日本，即便要封鎖城市，也要有相關依據，遵循法律規定才可以，而在3月14日，日本新頒佈了《新型流感等對策特別措施法》。
Q）封城在法律上是否有所定義呢？
A）《特別措施法》中並沒有“封城”一詞。這是一個抽象的概念，沒有明確定義。“封城”是以政府釋出緊急事態宣言為前提實施的。
●是否會強行禁止外出？有什麼懲罰規定？
Q）一旦釋出緊急事態宣言，是不是就可以強行限制民眾外出？
A）根據《特別措施法》來看，是不能強行限制外出的。法案第45條寫的是“可以請求民眾自我約束外出”。強調的是“請求”。
※【第45條】除維持生活必須出行的情況外，都道府縣知事可以請求當地居民居家不外出，以防感染。
Q）法國、義大利以及英國等國家透過法律明令禁止民眾外出，並對違反規定人員採取一定的處罰措施，日本是否會採取類似舉措呢？
A）日本民眾即便無視禁止外出請求，也不會受到處罰。
Q）3月28、29日，由於東京都發出自我約束外出的請求，加之反季節大雪的影響，外出人員大幅減少。這個自我約束外出和宣佈緊急事態之後的自我約束外出有什麼不同？
A）兩者都是請求，沒什麼本質上的區別。上週末只有東京都採取了這項措施，其實並不符合法律規定。
釋出緊急事態宣言後，那麼這個請求就是以法律為根據的，在一定程度上會提高民眾的遵從意識，他們會覺得“既然法律有這項規定，那麼久必須要遵守”。
也就是說，如果政府釋出緊急宣言的話，那麼這項請求會更加具有威信力。
●自行減少舉辦活動的強制力如何？
Q）那麼是否會強行取消各項活動呢？
※3月22日，埼玉縣知事已經發布自行減少活動的請求，但是格鬥盛會“K—1”還是如期在埼玉縣體育館舉行。
A）活動主要對應的是第45條第2項。首先知事會“請求”舉辦方取消活動，如果舉辦方對此不予理會的話，則會“下達指示”要求取消。
雖然指示的情況下不遵守也不會有相關懲罰，但是因為有法律公信力，因此可以認為指示是具有強制力的。
進一步實施“指示”的話，相關活動承辦方的名字都會在知事官網上公示出來。
※【第45條第2項】都道府縣知事可要求限制或者取消學校、福利機構、大型聚會場所等多人聚集場所的活動，或者要求相關場所負責人取消舉辦活動。
※【第45條第3項】沒有正當理由拒絕上述請求的情況下，都道府縣知事可以下達指示。
※【第45條第4項】都道府縣知事在發出請求或者下達指示後，需即刻在官方渠道釋出相關指令。
●學校情況如何？Q）學校的停課情況呢？A）這一點也是依照第45條第2項執行。知事可以請求或者指示停課。縣粒高校由縣直接管轄，因此知事可以根據自己的判斷來決定是否停課。而私立學校或者市町村立的學校，則需要請求相關負責人採取停課措施，未響應的情況下下達指示。當然，不遵循也不會進行處罰。●店鋪或者企業？Q）那會不會出現要求店鋪關門的情況呢？A）這就是第45條第2項提到“多人聚集的場所”，知事可以請求限制或者要求其停止營業。所謂多人聚集使用的場所主要如下：劇院、影院、遊樂場、展廳、百貨店、超市、酒店、旅館、體育館、保齡球館、博物館、美術館、圖書館、酒館、夜店、舞廳、理髮店、當鋪、練車場、私塾等。但是，超市裡販賣食品、醫藥物品、衛生用品以及燃料等生活必需品的櫃檯不受影響，可以營業。Q）會強制要求民營企業停工嗎？A）沒有任何法律直接規定可以強行停止民營經濟活動。就算引用法律法規，也只有上述第45條提到的請求自我約束外出。不少企業會因為員工無法出勤而暫時停工。不過我認為，企業可以讓員工居家辦公。●補償問題Q）企業停工或者活動取消的話，是否會有補償？A）特別措施法裡面沒有明確規定。因為這畢竟不是政府強制要求的，是大家基於政府請求主動實行的。（當然，前線醫務人員因此犧牲的話，會給予家屬一定的補償。）NHK記者安藤和馬附註：不少中小型企業表示“如果沒有補償的話，根本沒法下決心休業。這涉及到企業存活”，要求政府基於補償的呼聲越來越大。對此，日本政府表示“難以用稅金來填補這項損失”，目前還在商討中。目前，日本政府正在研討追加一項經濟對策，即設立全新的補助金制度來援助那些銷量大幅減少、瀕臨破產的中小企業。預計近期會成型，外界對此項措施將會發揮多大作用予以一定關注。
●交通工具Q）是否會停止進出東京的鐵路或者公交等公共交通工具的執行？A）法律上沒有規定封鎖都市需要停止公共交通工具執行。第20條和24條提到，首相或者都道府縣知事可以調整鐵路公司等“指定公共交通機構”。這裡並不是指停止執行，而是說感染擴散時公共機構的職員仍需堅守崗位，因此需最低限度保障交通工具執行。暫時沒有停止鐵路等交通工具執行的打算。Q）是否會封鎖道路呢？A）沒有此項規定。一般來說，知事們只會對自己管理的縣道限流，他們沒有許可權下令封鎖。不過，感染症法第33條提到，“感染場所未能進行充分消毒時，要將該地封鎖72小時以防止人員聚集，並隔絕一切通往該處的交通方式”。但這是為了消毒而設立的，不能延伸適用於人的活動上。
●口罩、藥物和食品Q）政府是不是會徵購口罩然後分配呢？A）會的。第55條規定，知事可以要求（廠商）供售口罩等必需物資，必要情況下可以強制徵用。另外，與特別措施法不同，政府已經基於《國民生活安定緊急措施法》購買了大量口罩，分配給北海道以及醫療機構等。Q）關於物資是否有其他規定？A）知事可以下達醫藥物品和食品等的保管命令（第55條第3項）。違抗命令，隱瞞或者廢棄物資的，將被拘留6個月或者處以30萬日元以下的罰款。妨礙檢察人員進保管場所檢查的，將被處以30萬日元以下的罰款。只有這兩項有相關懲罰。●徵用土地、建築Q）除此之外，政府在釋出緊急事態宣言後還可以強制要求什麼呢？A）都道府縣知事可以在為取得所有者同意的情況下，強行徵用土地或建築作為醫療設施（第49條第2項）。●緊急事態宣言何時何地釋出？Q）緊急事態宣言會在哪個都道府縣釋出？A）首相會指定釋出的時間、時長和地區。有可能同時釋出多個地區進入緊急狀態。
NHK記者安藤和馬附註：雖然該負責人並沒有提到具體的都道府縣，但是之前多個採訪物件都提到東京都被列為封城物件。此外，埼玉縣、神奈川縣、千葉縣等東京都周圍的城市也恐被列入封城名單中。是否封城主要還是依照感染者遷移路徑、無法追蹤到的感染者擴散的程度等來判斷。政府釋出的請求自我約束外出的期限是21天。21天包括自我隔離觀察時間14天加上發病上報的7天預估時間。對話至此可以看到，哪怕政府釋出緊急事態宣言，知事們也只能“請求”民眾自我約束減少外出，沒有任何強制力，與此前採取的措施沒有任何區別。此外，僅依據特別措施法的話，沒有辦法停止交通工具執行，亦不能限制企業活動。停課或者停止活動靠“自我約束”，公共設施的使用限制也基本靠“請求”或者“指示”，外出不會受到懲罰。也就是說，單純依靠日本現有的法律（特別措施法），根本無法做到海外如今實行的那種“封城”。要想徹底實施“封城”舉措，估計還得另外整理一套像外國那樣的法律出來才行。但是考慮到日本人的國民性，有人認為即便不依靠法律強制性大部分人還是會聽從請求，自我約束的。如果國家釋出經濟事態宣言的話，大家會處於心理作用減少外出，多數企業應該會開始實行居家辦公制度，臨時停業的店鋪估計也會有所增加。3月31日，官方長官菅義偉、經濟再生擔當大臣西村康稔均表示“日本目前將感染狀況控制在爆發的臨界點”，暫時不需要釋出緊急事態宣言，也不需要“封城”。但是，如果這種危險狀態一直無法改變的話，還是希望日本政府可以根據接下來的情況慎重下決定。
