說到行省制度，大家都能知道從元代開始中國實行行省製作為地方最高的行政區。自古以來都是一個省一個省會，即省級行政機關駐地。但是我們翻開清代的歷史書籍中，卻發現在清代的江蘇省卻有兩個省會並存：一為江寧（南京），一為蘇州。郭沫若版《中國史稿地圖集》就將江寧與蘇州並尊而立，還有《欽定大清一統志》中也稱蘇州府“與江寧併為省會”。說到此大家肯定會對一省怎麼會有兩個省會而感到好奇？今天小編就為大家講解一下其中的原未。
清江南省
說到江蘇省兩個省會的產生，我們還要把事件追述到清軍入關，在明朝時南京為大明陪都，有第二都城之名。滿清入關後，於清順治二年設江南承宣布政使司，即廢除南京為國都的地位，巡撫衙門設於江寧府（今南京），清康熙初年，改承宣布政使司為行省，江南承宣布政使司即改為江南省。後為便於管理，清廷將江南省一分為二，分為現在的江蘇、安徽。（當時上海歸江蘇）
江蘇巡撫衙門舊址
在清朝初年布政使仍被視為一省之長，江南左、右布政使及兩江總督均駐江寧府（南京），江寧府成為當之無愧的江南省省城。後來清代正式定為督、撫屬官，專司一省財賦及人事，與專司刑名的按察司並稱兩司。康熙以後，每省設布政使一員，不分左右。而江蘇則設二員，分駐於江寧與蘇州。
康熙年江蘇省
嚴格來說，當時蘇州是省會（因為巡撫是一省的最高行政長官），江寧則是三個省的地區行政中心（兩江總督管轄江蘇、江西、安徽三省）。但清政府卻在江寧另設了江寧布政使，歸總督直管（江蘇布政使駐在蘇州，布政使相當於現在的第一副省長，管民政）。這樣，江蘇巡撫只能（透過江蘇布政使）管半個省。
江寧和江蘇布政使管轄範圍
江寧布政司，駐江寧府，受兩江總督節制，管轄：江寧府、淮安府、揚州府、徐州府、海州廳、通州廳、海門廳。
江蘇布政司，駐蘇州府，受江蘇巡撫節制，管轄：蘇州府、松江府、常州府、鎮江府、太倉州。
嘉慶年間權利分佈
按照總督、巡撫駐地皆可為省城的認同規律，江寧為江蘇省城地位似沒有異議。而江蘇省則因督撫分駐之故，理應有江寧和蘇州兩個省會。乾隆曾多次將“江南之江寧、蘇州”並稱為“省會”，與其他省城並尊。江蘇這種“劃江而治”的格局貫穿了整個清中後期，這一格局無形中強化了江寧和蘇州各自的省會地位，但也不可避免地削弱了江蘇各地的“省籍認同”。到了光緒年間，竟將江蘇省一分為二，分為“江淮省”和“江蘇省”。後因江蘇省內抗議聲不斷，實行數月江蘇分兩省遭到廢止，江蘇南北重歸統一。
