本文轉自：文匯報
■耿召 在建成網路強國、構建數字中國的征程中，制定成熟的數字規則、規制、標準是其中重要組成部分。網路強國數字中國建設離不開制度型開放的深入推進，這也是實現高水平開放、助力高質量發展的應有之義。 當今中國正由“網路大國”向“網路強國、數字中國”邁進，黨的二十大報告明確提出要加快建設網路強國、數字中國，這離不開制度型開放的助力。二十大報告強調要“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”，中國積極參與數字技術領域的國際規則與標準建設是踐行制度型開放、推進網路強國數字中國建設的重要舉措。因而，亟需以制度型開放為抓手，推進網路強國、數字中國建設，進而實現高質量發展的目標。 網路強國數字中國建設為何離不開制度型開放 網路強國、數字中國建設與制度型開放聯絡緊密。一方面，構建高水平的國際數字規則、規制與標準成為一個國傢俱備強大數字技術實力的重要表現。在數字規則與規制層面，美西方如北約合作網路防禦卓越中心（CCDCOE）長期圍繞網路戰、網路空間國際管轄權等領域開展規則建設，已釋出兩版《塔林手冊》。西方還透過建立全球網路空間穩定委員會（GCSC）等專門機構，聚集了諸多包括非國家行為體在內的利益攸關方，對全球數字規則治理走向產生重要影響。縱觀數字技術國際標準發展歷程，能否主導前沿技術走向很大程度上是由這個國家的技術實力所決定。一個國家在前沿技術研發上取得突破，及時彌補技術標準空白，就能夠佔據先行者優勢，進而在國際標準制定中把握先機。美西方長期主導國際標準體系建設，在國際電信聯盟（ITU）、國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等國際組織中佔據優勢。因此，大國在深度推進數字技術發展壯大的過程中，亟需鼓勵本國深入參與全球數字規則與技術標準治理體系，憑藉自身強大的技術水平引領國際規則標準治理走向。 另一方面，具備構建高水平且富有吸引力的數字規則規制標準的能力，能助推大國贏得科技競爭，在全球數字產業發展和數字治理體系中佔據優勢。數字技術國際規則、規制、標準建設是一項系統工程，面臨諸多不確定性。數字規則與規制涉及更多非技術要素，關乎國家主權、安全、經濟、文化等層面的外在變數影響著規則規制的發展走向。憑藉強大技術實力，大國在構建數字規則中體現出其價值理念。反之，規則的生成與發展也助推大國技術實力的增強，促進數字治理理念影響力的提升。而數字技術標準根植於市場化實踐，需要專業技術人士發揮關鍵作用。大國需要具備高水平的研發能力，能夠培育成熟且廣闊的市場。大國構建的標準體系經過市場檢驗得到國際社會的接受與認同，進而有助於標準發起國在大國競爭中佔據優勢。當下，科技成為大國競爭的重要場域，某些大國憑藉自身在技術規則與標準中的優勢，試圖通過出臺排他性技術法案、構建“小多邊”技術協作體系等方式遏制其他國家。因而在提升關鍵技術水平的同時，增強技術規則標準治理能力就成為突破外界技術圍堵的關鍵。 以制度型開放推進網路強國數字中國建設的可行之道 圍繞網信事業，以制度型開放推進網路強國數字中國建設，實現高質量發展目標，中國可採取以下策略：首先，中國應在推進技術研發過程中，緊抓數字技術加速迭代而形成的規則標準視窗期，構建高水平國際規則與標準體系。技術的迭代與演進是一個動態過程，與之相伴隨的規則標準建設亦不斷演進成熟，人工智慧、量子技術、互動技術等數字前沿技術的湧現為中國彎道超車、贏得數字領域國際制度主導權帶來諸多機遇。近年來，中國加快佈局數字產業，著力提升數字治理能力。“十四五”規劃提出：“加快推動數字產業化”“推進產業數字化轉型”，因而推進制度型開放也需與數字產業化及產業數字化轉型發展緊密結合。中國在推進制度型開放中，需要政府、技術團體、數字企業等攸關方密切配合。中國也要以申請加入《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）等高標準國際協定為契機，全面對接高水平數字規則與標準，促進國家數字治理體系的成熟與完善。未來，中國在向世界提供前沿數字規則與標準的同時，拓寬數字技術產業國際市場佔有率，為實現高質量發展，贏得高科技競爭塑造有力條件。 其次，在深入參與現有國際機制的同時，中國可嘗試建立新的機制性機構。有效的國際制度是推進數字產業全球發展的關鍵，而成熟穩健的國際機制能促進全球數字制度走向成熟。近年來，中國深入參與到國際電信聯盟、國際標準化組織等權威機構事務中，承辦相關國際會議，中國籍專業人士也擔任了相關組織機構的高階職務。像上海合作組織等中國發起的區域組織也嘗試構建相關數字技術規則。中國也在建立新型專業化機構，世界網際網路大會國際組織的建立就是有效嘗試，該組織的成立順應了資訊化時代的發展潮流，呼應了國際社會深化對話與合作的呼聲。未來中國需要密切追蹤數字技術發展趨勢，圍繞數字規則標準所涉及的跨境資料流動、數字經濟、數字犯罪、數字醫療等領域形成高效協作機制，並緊密對接聯合國、國際標準化組織等全球性、權威性的國際機構，以高水平開放促進自身領導力的提升。 最後，鼓勵行業協會、數字企業對標高水平國際規則標準，深入參與全球數字治理體系。美西方國家的數字行業協會治理模式成熟，數字企業不僅掌握尖端技術，而且長期掌握國際標準話語權。美國商業軟體聯盟（BSA）、美國資訊科技產業理事會（ITI）、美國半導體行業協會（SIA）等行業協會以及微軟、谷歌、META等數字跨國企業均倡導構建可行的數字規則與數字標準。因而中國在深度推進制度型開放中，鼓勵本國行業協會積極參與電氣電子工程師學會（IEEE）等專業團體，培育本國企業參與相關規則標準機構，拓寬國際市場。數字時代技術生命週期日漸縮短，在標準制定與技術研發同步進行中，數字企業發揮了關鍵作用。因此，對標高水平準則，中國應鼓勵相關行業協會、數字企業同步推進技術研發與規則標準建設，這也是踐行制度型開放的重要舉措。
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